| 围绕中心 廉洁从政 |
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| 2006-05-23 10:58 文章来源：凤冈人民政府 |
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——县长王贵在全县政府廉政建设工作会上的讲话
同志们：
今天廉政建设工作会的主要任务是,落实国务院第四次廉政建设工作会和温家宝总理的讲话精神,回顾政府廉政建设和反腐败工作,安排部署今年反腐倡廉工作。下面，我着重就政府机关如何抓好廉政建设讲几点意见。
一、必须加强领导，切实履行廉政建设责任
政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。政府系统的廉政建设和反腐败工作，不仅影响到廉政建设和反腐败斗争的成效，而且直接关系到政府在人民群众中的形象，关系到改革、发展、稳定的大局。一年来，各级各部门按照中央、省、市的有关部署和要求，做了大量的工作，廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。结合先进性教育活动，加强理论学习，提高了廉洁从政的自觉性。“党员领导干部廉洁从政的若干准则”、中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》得到贯彻实施，制度建设不断完善。实施行政审批制度改革，清理行政审批事项287项，取消251项，保留36项。并在全市第二家组建政务服务中心，实行了“一站式”办公，提高办事的透明度和效益。建立了政府采购制度和机构，完善了经营性土地和矿山的招拍挂制度，完善了工程招投标制度，规范了行政行为，起到了预防腐败的作用。认真开展了干部离任审计、经济责任审计和工程项目预决算审计，审减项目资金259万元。同时还加大了专项资金审计，对违规的单位和个人进行处罚，共查出违纪违规资金228万元。主动接受监督，支持检察机关、纪检监察机关查办案件。配合上级纪检监察机关,查处了凤冈县供销系统腐败案件。县政府建立了门户网站，及时公布政务信息。推广公交、水资源等服务价格听证会的做法，较好体现了居民群众的意愿。一岗双责和党风廉政建设责任制的要求得到较好落实，政府班子成员不仅自身做到廉洁从政，而且切实负责和监督分管部门的廉政建设，树立了政府良好形象.
但是我们也要清醒地看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，损害群众利益的不正之风屡禁不止，政府系统反腐倡廉的任务仍十分艰巨。为此，各级领导干部必须进一步强化廉政建设的责任意识， 把廉政建设和反腐败工作作为政府工作的重要内容，切实抓紧、抓好、抓落实。必须克服把廉政建设和反腐败工作看成是“软任务、虚指标”，认为“只是纪检监察机关的事与自己关系不大”、“抓反腐败会影响经济工作”等错误思想，做到自觉抓，主动抓，经常抓。尤其要把经济工作、业务工作同党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，同部署，同检查，同考核。今后县政府检查考核各地、各部门的工作，不仅要看经济上没上去，同时要看廉政建设搞得好不好，社会风气正不正，民心顺不顺。
党风廉政建设责任制，对各级政府和各部门的领导同志赋予了明确的责任。各级政府的一把手要对政府廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。我作为县政府一把手，对全县政府系统的党风廉政建设和反腐败工作负总责，县政府的其他领导对自己分管部门的廉政建设负领导责任。各级各部门负责人必须对本辖区本部门的廉政建设直接负责，必须对廉政建设和反腐败工作的各项目标任务进行细化分解，落实具体负责人，真正形成上下联动抓落实的工作格局。要加强督促检查，加大党风廉政建设责任追究力度，对工作落实不力、措施不当的单位及其领导，要追究责任。对严重影响全县经济社会发展的，要坚决查办，真正做到违纪必究、失职必究、失察必究、工作不力必究，确保县委、县政府的各项措施落到实处。
二、必须标本兼治，从源头上预防和治理腐败
反腐倡廉，必须坚持标本兼治、惩防并举，必须通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。近年来,中央和省市在加强党风廉政建设和反腐败工作中,一个非常突出的特点，就是加大了改革力度，着重解决在体制、机制、政策和管理等方面存在的可能会引发腐败的问题，更加重视从源头上预防和治理腐败。按照中央和省市的部署，今年要做好以下几项工作：
一要集中治理商业贿赂行为。中央决定，今年在全国集中开展治理商业贿赂专项工作。这是一项事关改革发展稳定全局的重要工作。全县上下要把这项工作作为今年反腐倡廉的重点，采取有力措施，抓出成效。中央开展治理商业贿赂专项工作，目标明确，措施有力。其治理的目的是：着力解决公益性强、与人民群众切身利益相关、破坏市场经济秩序的问题。通过专项治理，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制；治理的重点是：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经商等领域的商业贿赂行为。治理的要求是：1、坚决纠正企事业单位和中介机构在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。第一步是自查自纠，自觉抵制；第二步是依法查处，惩一儆百。2、对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，依法严惩不怠。3、强化对行政审批权和行政执法权的监督，开展规范行政审批权的进一步清理，建立行政执法依据和程序公开制度，有效监督行政权力运行，防范于未然。我县规范行政审批权限的清理工作即将启动，各单位各部门必须大力支持，积极参与，按时完成清理任务。4、加强对政府工作人员的教育，使之防微杜渐，增强拒腐防变的能力。全县必须按照中央要求，做到统一步调，结合本地区本部门实际，确定治理重点领域，把握关键环节，切实担负领导责任，区别正常活动和不正当行为，区分违纪违规与违法犯罪界限，坚持实事求是原则，着力解决突出问题，稳步有序推进专项治理工作。
二要规范行政行为。各级各部门要认真学习《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，并建立奖惩制度，督促严格执法、公正执法、文明执法。要严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。对那些执法犯法、徇私枉法、与民争利的极少数害群之马要坚决清除出执法队伍。
三要深化制度改革。加强行政审批制度改革，深化农村综合改革，努力推进公用事业和融资体制的改革。减少行政干预，把政府职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加强投资软环境整治。整顿和规范市场经济秩序。提高政府驾驭市场经济的能力和水平。深化财税、金融体制改革。按照构建公共财政体制的要求，深化财政管理制度改革，继续推进和完善部门综合预算、国库集中收付和会计集中核算等制度改革。按照财政综合预算的要求，预算内外资金都必须纳入财政统管，对设立“小金库”、帐外帐以及违规开设帐户和公款私存的，要追究直接责任人和主要领导的责任。配合上级推进金融体制改革。要加大乡镇减债工作力度，确保基层政权正常运转。凡欠债的乡（镇），不得用本级财政资金上新的建设项目，更不准盖楼买车。要制订还债计划，逐年消化债务。要大力推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体系，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部管理监督机制。要推行和完善公开选拔、竞争上岗制度。继续深化和推进经济责任审计工作。要加强政府采购工作，严格执行制度，扩大政府采购范围，努力减少行政成本，最大限度预防腐败现象的发生。
四要推行政务公开。推行政务、厂务、村务公开不仅是从源头上预防和解决腐败问题的重要举措，而且对于促进依法行政、提高行政效能、改善投资环境，都有着重要的作用。近年来，通过实行厂务公开、村务公开、乡镇政务公开、县级政权机关政务公开，强化了群众的民主监督意识，推动了基层的民主政治建设。今年，要在进一步提高厂务公开、村务公开质量的同时，深化县乡政务公开。推行政务公开要注重实际效果，绝不能搞形式主义。要探索建立一套科学规范的监督保障机制，确保政务公开的真实可信。与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都应通过各种形式向社会和群众公开，使权力在阳光下运行。同时，要有计划、有步骤地推行电子政务建设，为广大人民群众提供一个公开、透明、高效的公共服务平台。
三、必须专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题
目前，我县群众子女入学、群众就医、物价上涨、食品安全、拆迁安置补偿等问题仍未能得到很好的解决，群众还不满意。必须加大力度，深入开展专项治理，切实把损害群众利益的突出问题解决好。
1、要加大治理教育乱收费力度。巩固义务教育阶段“一费制”收费取得的成果，认真兑现国家“两免一补”政策，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策（限人数、限分数、限钱数）。建立政府对教育投入的保障机制，进一步明确政府保工资、保危改、保最低公用经费的“三保”责任。完善学校经费使用和监管机制，加强教育经费收支管理和审计监督，全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。在此，我特别强调，对学校乱收费的行为，一经物价部门查实，校长要撤职，对责任人要处罚，乱收的费一律退还给学生家长。
2、要加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度。一方面，要加快健全县乡村三级服务网络和大力发展社区卫生服务，方便群众就医。另一方面，要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序，要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定，进一步降低和规范药品价格。加强对医院的管理，推进院务公开，要建立和完善医德医风考核、激励和奖惩等管理制度，严格执行医疗服务“十项承诺”和医务人员“六不准”规定，解决医药购销中吃回扣和医疗服务中“开单提成”、“收受红包”等问题。加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的查处力度，努力解决群众看病难、看病贵的问题。
3、必须坚决执行减轻农民负担的一系列政策。要坚持减负和增收两手抓，不折不扣地兑现中央关于农业农村的优惠政策，减轻农民负担，切实维护农民的合法权益，保护农民发展农业生产和农村经济的积极性。要巩固税费改革成果，不准超范围超标准进行“一事一议”筹资酬劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。特别在“社会主义新农村”建设中要量力而行，绝不允许搞形象工程，增加农民负担。要建立完善预防和查处涉农负担案件的有效机制，坚决防止涉农负担案件发生。
4、要加大清理整顿土地市场力度。要进一步完善和落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。要加大监督检查的力度，对不执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的，要坚决执行责任追究。严肃查处违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。对发现的问题，要做到既查清事实，又要查清责任人，绝不敷衍了事。
5、要加大整顿市场经济秩序力度。当前，我县关系群众切身利益的问题仍然较为突出，特别是有的地方生猪屠宰、销售市场管理比较混乱，网吧经营、涉农市场仍然存在管理上的漏洞，一些不法分子追求暴利，以次充好、以假乱真、哄抬物价等现象时有发生。工商、物价、技监、畜牧、公安、文广、食品药监、农业、农机等执纪执法部门要配合联动，经常开展清理整顿市场经济秩序专项工作，加大查处力度，净化市场环境，纪检监察机关对个别执纪执法人员徇私舞弊的，必须依法追究，严惩不怠。
6、要加大安全生产管理和事故责任追究力度。坚持把人民群众生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施。对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和单位，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究领导者的责任。
四、必须转变作风，努力营造良好的政务环境
人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼，从长远看也是政府创造廉洁环境上的竞争。我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强全体公务员的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁高效的服务型政府。
第一，要转变政府职能。要以建设廉洁高效政府为目标，发挥好市场配置资源的基础性作用，切实为市场主体服好务。强化政务中心职能作用，坚决杜绝体外循环。对屡教不改的，必须曝光一批，处理一批。创造条件，扩大政务中心服务范围，集中办理，简化办事程序，提高办事效率。要积极开展行政处罚权试点工作，采取多种手段并用的运作形式，解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要加快电子政务建设，畅通群众与政府的沟通渠道，认真倾听群众的呼声，及时传达政府的政务信息，不断扩大群众对社会经济发展的知情权、参与权和监督权。
第二、要整顿不正之风。各单位要对部分基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题进行认真整治，切实解决基层干部作风方面的问题。各行业主管部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，在纠风专项治理工作中发挥好牵头和表率作用。要坚持纠建并举，抓住群众反映强烈的热点问题和重点部门开展重点行风评议，促进机关作风转变。
第三、要坚持求真务实。各级领导干部一定要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民的利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事。要考虑财力，珍惜民力。要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，认真执行中央“八个坚持、八个反对”、“四大纪律，八项要求”等廉洁从政的各项规定，规范从政行为，真正做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。
第四、必须从严治政，严格管理。要严肃工作纪律，加强对上级支农政策贯彻落实的监督检查，加强对执行县委、县政府决策和重要工作的督促检查，加强对廉政建设和反腐败各项制度落实的督导检查，反对形式主义和官僚主义，切实做到令行禁止，确保政令畅通，提高政府执行力，集聚各种智慧和力量投入到县域经济发展中，投入到建设社会主义新农村的伟大实践中来。
第五、领导干部必须率先垂范。古人云：公生明，廉生威。孟子曰：以德服人者，心悦而诚服也。领导干部要做到严于律已，作好表率，才能上行下效。为官者，要正确对待名利，做到像法国作家卢梭说的那样：“在正义的耀眼阳光下，名利是人类进步的驱动力”，我们所谓的名利才有价值，我们也只有在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，真正做到立党为公，执政为民，才能不负人民重托，不辱时代使命。
在此，我也郑重地向大家表个态，一定严于律已、以身作则、率先垂范，并诚恳地接受大家的监督。
最后，再次强调半年目标考核工作。县委县政府经过专题研究，出台了考核的具体内容和办法，这次考核事关全县经济社会发展大局，事关全年目标任务的完成。因此，全县上下、各级各部门必须严肃对待，认真落实。对工作不力和违反纪律规定的，严格按半年考核文件兑现处理。
同志们，做好政府系统廉政建设和反腐败工作，任务光荣而艰巨。我们一定要按照科学发展观的要求，用心履行党风廉政建设中的各项任务，为开创我县党风廉政建设和反腐败工作的新局面，推动凤冈发展新跨越而努力奋斗！
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