| 以工业为主导，以民营为方向，以招商引资为战略手段，推动县域经济的总量扩张与结构调整 |
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| 2006-05-23 10:51 文章来源：凤冈人民政府 |
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——在全县工业、招商引商引资暨非公有制经济工作会上的讲话
县人民政府副县长 向承强
同志们：
县委、县人民政府召开全县工业、招商引资暨非公有制经济发展工作会议，其目的是继续深入贯彻县委九届六次全委扩大会议精神，总结上年工作成绩，部署新一年的工作任务。会初，经贸局、招商局、工商联分别代表牵头部门就相应工作作了总结，并就当前工作作了安排，他们的意见事前都曾向县人民政府报告，我完全赞成。会中，还宣读了县委、县人民政府2006年度工业经济、招商引资及服务业发展工作意见，实质上，这已经作了全面的书面安排和部署。稍后，县委、县政府主要领导还要作重要讲话，这里我就只针对今年的任务目标作两点说明性的发言，供同志们参考。
一、关于思路问题
“思路决定出路”，这是已经为世人所佐证的真理。是否有正确的思路和是否正确认识思路，始终决定着工作的成败。
对于工业、招商引资和非公有制经济工作，我们的思路是：以工业为主导，以民营为方向，以招商引资为战略手段，推动县域经济总量的扩张与结构调整。这一思路的战略出发点是解决县域经济发展的根本性矛盾，战略轴心是解决发展中的投入不足问题，战略落脚点是促进县域经济总量的扩张与结构优化升级。
第一，为什么要以工业为重点？
首先，这是为了解决凤冈县域经济发展深层次的矛盾。
“十一五”规划报告指出，我县经济发展深层次的矛盾和问题是：“速度慢，总量小，结构不合理”。
我县与东部地区，与全国百强县，甚至与全省都无可比性，只看看我县与全市的平均状况就该进一步清楚我们的地位，清醒我们的差距。
“十五”期间，全市GDP的增长平均速度是13%，而我县的年均增长速度为8.6%，全市财政税收年均增速为20.2%，其中地方财政税收年均增速为13.8%，而我县五年共增长了8.7%，年均只有1.7%，其中地方财政收入五年仅增长5.2%，同口径比较也只有20.3%，年均增长4%。
“十五”期间，我县经济总量绝对数一直处于全市靠后位置。2005年，全县地方生产总值为11.82亿元，人均不足360美元，而全国同期水平已进入“1000美元现象”阶段。全县财政总收入7029万元，其中地方财政收入4241万元，排除政策性因素，五年间我县地方财政增收绝对总额仅为208万元，无论是人均财力还是绝对总量都不及周边各县。
全市“十五”期间，经济结构不断优化，三次产业结构已从2000年的“一二三”调整为2001年的“二一三”再优化到2005年的“二三一”，特别是一产只占25.9%，二产高达38.6%，三产为36.3%。而我县在2000年三次产业构成比为60：23：17，2005年调整到49：12：39。不难看出五年中同比二产下降了11%，三产上升了22%。这个数据虽因去年经济普查作了些调整，不一定能够完全反映其准确性，但这一产业构成却应引起我们的高度警觉。大家知道，二产的主要构成是工业和建筑业，十五期间因物价增长原因和城镇化推进进程的加快，我县建筑业应呈增长趋势。也就是说，在建筑业增长的情况下，二产构成比仍然下降了11%，这就意味着五年之间我县工业的相对总量是绝对下滑。“无工不富”，这就是我县经济发展“十五”期间长期低迷的根本原因。
其次，这是贯彻落实党和国家经济方略的体现。
进入新的世纪，党和国家作出了“两个转变”的科学论断，即社会已经进入了“工业反哺农业，城市带动农村”的时代。特别是党的十六大明确要求：“本世纪头二十年基本实现工业化”。在整个国民经济体系中，要充分发挥工业经济的“主导作用”。就我县而言，依托农业发展工业，用工业的手段发展农业，这始终是一对辩证的统一体。农业的产业化就是农村的工业化，时代赋予了它特殊的历史使命。因此，一个工业经济只占地方生产总值7.8%（2005年全县地方生产总值为11.82亿元，其中工业增加值为0.94亿元）的县域经济县份，只有知耻而后勇，奋起而直追，才能不负党和人民的重托。
第二，为什么要以民营为方向？
首先，这是经济体制改革的必由之路。
我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。为此，国家要求在整个国民经济体系中，国有经济只起“主导”作用，除关系国计民生、影响国家安全的领域外，都要引入竞争机制，走民营化之路。对于像我们这样的县域地方经济，“国退民进”是我们的必然选择。
其次，近年来，我县民营经济的贡献和作为已坚定了我们应有的方向。
“十五”期间，我县三次产业结构比从60：23：17调整到49：12：39。众所周知，三产中，民营经济占绝对比例，五年内三产在构成比中提高了22个百分点，说明我县非公有制经济在五年内取得了蓬勃发展。在工业脆弱的情况下，2005年我县地方财政收入在减少农业税729万元的情况下仍增长1.5%，同比增长18.9%，这正是全县非公有制经济与烤烟一起所做出的贡献。
再次，只有民营才能解决我们经济发展中的投入不足和体制缺陷。
当前，我们可利用的政策机遇，主要是西部开发及中央财政转移支付，但这些钱主要都是用于保运转和加强基础设施建设，而发展的问题我们仍是“一毛难拔”，只有发挥民力，利用民资，实现民营才能根本解决经济发展中的“资金”制约这一关键要素矛盾。
第三，为什么要以招商引资为战略手段？
首先，这是国家政策和自身现实所决定的。
二三产业的突破，关键的矛盾是投入。现在国家货币政策，财政政策都是从紧控制的，行政性贷款已无路再走，政策性要钱也基本没门，只有发达的地区存在大量的社会资金，就是我县的民间也有不少的资本，银行存贷差就3亿多。如何把闲置的资金变成需要的资本，这就要招商引资。
其次，落后地区的经济领域需要通过招商引资实现全面开放和产业提升。
我们的农业，需要的是龙头企业，需要龙头企业带来成熟的市场和品牌；我们的工业需要移植发达地区的完整的生产力，如资本、技术、管理和市场等，我们的服务业需要外来资本的注入，这一切的战略轴心就是招商引资，尤其是投资拉动战略的推动，关键就靠招商引资。
在发达地区成功的理念是“全党抓经济，重点在工业，突出抓招商，关键在项目”。为此，传耀书记说：推进“三化一强”，农业产业化是基础，工业化是主导，城镇化是载体。工业化是三化的核心，而招商引资则是发展这个“第一要务中的要务，中心中的中心，全局中的全局”，“悠悠万事，唯此唯大”。
二、关于操作问题
“思路决定出路，操作决定成败”。操作的问题实际就是方法措施的问题，三项工作的五个配套文件中已经明确了许多措施，这里我只强调三点。
第一，关于资金。
资金是完成今年的工业生产、招商引资和非公有制经济发展工作的首要问题，特别是非公有制经济园区的建设非少量资金可言，而财政根本没有可能承受这样的能力，为此，要多渠道努力，一是要通过国企改制、非城建土地融资、矿产资源开发、工业项目运作、自筹工作经费600万元；二是要优化园区规划设计，合理安排支付时序，减少支付压力；三是要利用好国有资产、探索融资新路。为此，项目部、国土局、经贸局、财政局、各家银行等单位要服从大局，创新方法，为整体目标的实现创造宽松条件。
第二，关于政策。
今年，是国家土地、矿产、能源政策更加吃紧的一年，怎样解决发展中的土地、矿产、能源矛盾事关成败之所在。为此，国土局、经贸局、发改局、招商局、项目部及各乡镇人民政府要增强政策预见性，见事要早，反应要快，加大上跑外联的力度，全力保证土地、煤炭、水能、水泥、重晶石等资源要素的政策畅通与使用安全。
第三，关于效率。
2006年的工业、招商引资及非公有制经济发展工作任务艰巨，责任重大，事关全县发展之大计，必须提高工作效率，才能确保目标如期完成。
一是要重点突出。工业生产上要紧紧抓住规模以上工业生产发展、60万吨水泥厂和煤炭安全整改。招商引资要紧盯投资500万元以上菜单不放松。服务业要对照计划清册，优先安排片区影响性社会事业项目、地产开发项目和市场建设。
二是坚持“一把手”负总责。不管是工业企业、服务行业的项目帮扶单位，还是招商引资的任务单位，以及综合协调部门，单位一把手都必须把三项工作作为自己的首要任务摆在突出位置，要为项目建设“逢山开路，遇水搭桥”，做到“项目在此，诸神回避”。
三是量化目标、阶段检查。今年这三项工作要按照文件的规定将目标量化，责任到人，并要求一月一汇总，两月一通报，实行季度小结，半年总结，均衡推进，强化过程督导，绝不允许“秋后算帐”。
同志们，经济的发展有一个长期的过程，资源不占优势的我们，其工业、招商引资和非公有制经济的发展会更加艰难，但是不知难而进，知“短”而补，必然长期落后，永远难办。因此，只要我们长期坚持以工业为主导，以民营为方向，以招商引资为战略手段，我县经济必然会迎来经济总量的扩张、结构的优化、质量的提高，只要我们立足长远，着眼当前，一天一天地干，一件事一件的抓，一年一年的积累，最终的目标我们就一定能够实现！ |
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