| 县委书记李本强在全县经济工作会上的讲话 |
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| 2006-05-23 10:46 文章来源：凤冈人民政府 |
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同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾2005年经济工作，安排部署今年经济工作。刚才，王贵同志代表县委、县政府所作的安排，目标明确，措施具体，我完全赞同，请大家认真落实。根据县委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、我们站在新的起点，迎来了新的机遇，要有新的信心和决心
“十五”期间，通过全县各族人民的努力，我们全面实现了“十五”确定的目标，为“十一五”发展奠定了基础，“十一五”规划为我们制定了发展的蓝图，使我们看到了光明灿烂的希望。因此我们站在了一个新的起点上。
在未来的发展中，我们迎来了新的历史机遇，我们要乘势而上。
——国际政治经济环境对我们有利。从政治上，美国、俄罗斯、欧盟既有统一的一面，也有分歧的一面，在统一和分歧中都离不开中国的参与，和平与发展仍然是世界的主要潮流。从经济上，随着政治环境的稳定，经济将进一步发展，国与国之间经济依靠程度就越高。我国经过二十多年的改革开放，经济建设取得举世瞩目的成就，中国利用劳动力资源优势，正在成为“世界工厂”，中国制造的产品在世界各国非常畅销，如美国人穿的衣服80%以上是中国生产的，外国市场上销售的制造品，绝大部分印有“中国制造”。所有这些，使我们劳动力就业不断增加，外出打工的人不断增长。目前，我县有近8万人在外务工，从而解决了不少就业问题。
——中央政策有利于拉动我县经济。首先是中央经济工作会传来的福音。一是继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。二是“多予少取放活” 的方针令人振奋，中央将加大“三农”投入力度，加强农业和农村基础设施建设和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。要全面推进农村综合改革，全面取消农业税，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。要继续稳定、完善和强化各项支农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制。今年，新型农村合作医疗试点的县（市、区）由目前占全国的21%扩大到40%左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。三是着力解决关系人民群众切身利益的问题。从今年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。中央为解决农民“看病难、看病贵”的问题，将农村卫生体系建设、城市社区卫生发展摆上突出的位置。同时，还将大力整顿和规范医疗服务秩序。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题。其次是国家将继续实施西部大开发战略。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发，促进区域协调发展。国务院已把继续实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。党中央、国务院多次明确提出，中央实施西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。所有这些，对于我们这样的山区农业县来说，无疑是一个大好机遇。
——省、市确定的10件实事有利于推进我县经济发展。省委、省政府和市委、市政府确定的“10件实事”绝大部份涉及我县。一是实施有线数字电视整体平移工程，建成广播电视“村村通”工程2060座，建成13个县市区文化馆或图书馆；二是新增“四在农家”创建点800个以上，让14万户、65万农民受益；三是新建小水窖10万口，改善14万农民生活用水，完成6万口生态沼气池建设；四是完成3个县计生指导站和30个乡镇计生服务站的新建改造，完成53个乡镇卫生院改扩建工程；五是完成40所寄宿制学校建设，让30余万贫困家庭学生享受“两免一补”；六是完成农村万户危房改造一期工程；七是完成5个县城供水管网改造；八是建成通乡油路518公里、通村公路1000公里和57个乡镇客运站；九是新增城镇就业3.24万人，其中解决下岗失业人员再就业8600人。这些项目，只要我们积极主动向上对接，就一定能争取到更多的项目资金注入我县经济发展。
——凤冈的知名度正在提升。这些年来，我们通过举办各种活动，提升了我县的知名度，迎来了许多的外地客商、茶叶专家、上级领导来我县考察调研。我们荣获中国富锌富硒有机茶之乡提升了知名度；通过茶文化节提升了知名度；通过种茶提升了知名度，如贵阳陈总在永安种了1000亩，在土溪种了600亩，遵义一老板在绥阳也种了1000亩；通过保护环境、保护生态提升了知名度。知名度高也是发展的机遇，因此，绿色凤冈、生态家园是大有希望的。
应该看到，当前的国际国内形势为我县发展经济提供了广阔的空间，为我县对接项目、争取资金创造了更多的机会和条件。但同时我们也要看到，明年的经济工作还面临诸多不利因素。一是投入不足仍是制约我县发展的最大困难和问题，加之国家将紧缩地根和银根，对发展空间、资金的争取都带来了很大的影响。二是煤炭开发利用的问题没有得到解决，经济运行将会遇到不少困难。三是农业基础设施薄弱，农副产品价格下滑和农用物资价格上扬，农民增收难度大。四是整个经济结构优化尚处于起步阶段，传统农业所占比例仍然比较大，给发展带来制约。五是少数领导干部发展意识不强，作风漂浮，给经济发展带来影响。这些不利因素，既有共性的问题，也有局部的情况，只要对症下药，努力克服，认真化解，仍然可以变不利为有利，变被动为主动。
二、整体推进，突出重点
经济工作是党的中心工作。抓产业发展、抓财政金融是发展经济，抓社会事业、抓精神文明也是发展经济。反映经济社会发展的指标就是地区生产总值，也就是GDP，产生GDP主要是三个方面，一是投资，投资促进经济发展产生GDP。二是生产，工业生产、农业生产产生GDP。三是消费，消费产生GDP。我县2006年的各项经济指标均高于全市平均水平（有些指标如人口自然增长率就低于全市平均水平），这样确定的目的主要是为了加快凤冈经济社会事业的发展，进一步缩小同发达县（区、市）的差距。确定这个目标的理由有几个方面：第一，国家对基础设施的投入会进一步增加，我县城市建设的拉动力度会进一步增大。第二，我县工农业生产形势呈现出良好的发展趋势，农业产业化推进的力度增强，工业生产规模正在逐渐做大。第三，凤冈人气正在上升，各项消费理性增长，外来投资者逐年增加。第四，农村劳动力外出务工收入逐年增长，成为GDP的一个增长点，为农业生产增加了投入和农村市场增加了购买力。如绥阳镇有一农户，一家三口在广东打工，每人每月工资在1200元以上，一家每年至少可汇回老家2万元；全县在外务工的人员每年带回来或汇回来的现金可达几个亿。总之，我们对实现今年的预期目标有百倍的信心。
坚持不懈发展农业产业化。“三农”工作是我县各项工作的重中之重，农业问题又居“三农”问题之首，农业农村经济发展不起来，农民难以致富，农民不富裕，建设社会主义新农村就只是一句空话。必须认真贯彻中央关于城市支持农村、工业反哺农业的方针，把工作的出发点放在产业发展上，把工作的落脚点放在农民增收上，立足当前，着眼长远，把农村经济做大做强。我们要按照“稳住常规农业、巩固支柱产业、壮大特色产业”的整体思路，强力推进农业产业化进程。切实抓好粮食生产、确保粮食安全，粮食,是民生之本，必须稳住。烤烟、畜牧是我县的支柱，富民强县之基，必须毫不动摇地、一以贯之地抓下去，抓出特色，巩固提高其支柱地位。我们要紧紧抓住“天然锌硒茶”知名度正在提升的机遇，扩大有机茶叶种植规模，壮大特色产业。全市茶叶生产都在东看凤冈，省市领导也非常关心，茶商也非常关注，我们一定要做大规模，做出凤冈的特色，让凤冈茶叶走向全国，走向世界。我这次到美国，给在那里的朋友带去了一些茶叶，很受欢迎，他们都说我们的茶叶好喝。其实在外的华人都是喜欢喝绿茶的。做大茶叶这篇文章要从五个方面着手：一是招商引资做大规模；二是内联外引做大规模；三是土地流转做大规模；四是更新改造做大规模，如绥阳镇就有好几百亩老茶园；五是争取资金（项目）做大规模。我们要进一步搞好茶叶精深加工，做出知名的品牌，增加附加值，延长产业链，使之尽快成为我县的后续支柱产业和重要财源。以沼气为纽带的“四位一体”生态农业是我县的特色，必须加大力度推广，确保在全省、全市的领先地位。农业基础设施脆弱是制约我县农业产业化进程的瓶颈，我们必须抓住中央、省、市进一步加大对农业基础设施建设的投入力度这一难得的机遇，积极主动向上对接，争取更多的项目、更多的资金投入水、电、路等基础设施建设。同时，我们要抓好农机具推广普及，保证农业产业化顺利实施。
全力以赴推动工业化。长期以来，农业支撑县域经济的格局未能得到根本性改变，三次产业结构仍然是一、二、三的结构形式，并且一产将近占整个国民经济的一半，达46%。经济总量和增速老是处于低水平的状态。其他县（市、区）这几年发展那样快，无一不是工业经济的支撑。加快发展工业经济，既可以壮大经济总量，又能增加就业；既可以改善经济结构，又能繁荣城乡，是我县走出发展困境的必然选择。我们必须摒弃“资源局限论”的思想，进一步加深县情认识，坚持围绕农产品加工发展工业，围绕农村市场发展工业，围绕企业改革改制发展工业，围绕强化企业管理和提高企业效益发展工业，围绕提高服务质量和改善投资环境发展工业。实践证明，“五个围绕”发展工业的思路是正确的，我们要按照这个工作思路，新建和改造一批项目，继续加大国有企业改革力度，强化企业内部管理。重抓农产品加工、建材、能源、精细化工四大行业，启动工业园区建设，引导现有企业和新建企业向园区集中，壮大规模，做出品牌，提高工业经济在国民经济中的比重，努力实现三次产业结构向二一三格局转变。
加快步伐促进城市化。城市化水平的高低是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。“十五”期间，我县城市化水平每年以2个百分点递增，城市综合功能不断增强，城镇经济步入了良性发展轨道。我们要按照“南扩西进、跨河发展”的总体规划推进城市化进程。按照“扩大容量、完善功能、建管并重、提升品位”的要求建设凤冈县城，以争创“黄果树”杯、“全国文明卫生城市”等活动为载体，以建成“规模适度、功能完善、个性突出、环境优美、社会和谐、全省一流”的山水园林城市为目标，强力推进城市建设。继续完善文体、商贸、医疗、客运等城市功能，强化城市管理，提高城市管理水平，增强城市的辐射带动能力。同时，要统筹兼顾琊川、进化、绥阳等重点集镇建设。
大力发展乡村生态旅游业。旅游业成本低，利润高，发展好了可以带动运输、餐饮、娱乐、文化等几十个相关产业，从而刺激消费，增加收入。只要我们认真盘点，我县还是有许多旅游资源的,只是我们没有去深挖、去包装、去宣传。我们要充分利用现有旅游资源，加强对景点的保护和开发。要发挥和恢复部分有文化底蕴的古朴村寨，如玛瑙山附近的杨家寨，永安镇龙山村的韩坝山，都很有特色，我们要把这些村寨保护好。我们要学习黔东南发展乡村旅游、打造风情苗寨的经验，努力把我县的乡村旅游发展好。我们要挖掘和科学开发新的旅游资源，加大对外宣传力度，力争把凤冈的绿色乡村生态生活游推向市场，把旅游业培育成我县的后续产业。
进一步加大对内对外开放力度。继续推进在农业产业化、城市化、资源开发和深加工等重点领域的招商引资，精心做好项目准备，切实提高招商引资项目履约率和开工率，继续按照“集团式”招商、以项目招商、以活动招商、以商招商、网上招商等形式，拓展招商引资渠道。着力构建运转高效的协调服务机制、规范一致的招商引资激励机制、富有生机和活力的项目带动工作机制，加大内联外引力度，千方百计引进资金，吸引更多的人才来凤冈创业。
三、加强领导，强化责任
经济工作是全党工作的中心。改善党对经济工作的领导，是时代的要求，发展的需要。做好2006年经济工作，更需坚强领导和过硬措施。
（一）加强领导。各乡镇党委、县直各工作部门要把经济工作作为首要任务来抓，要提高科学判断形势的能力，提高正确决策的能力，提高学习调研的能力，切实加强对经济工作的领导。要做到领导不霸道，总揽不包揽，执政不代政。必须规范程序，依法执政；改进方法，科学执政；集思广益，民主执政。要不遗余力地推进民主政治建设，支持人大、政协依法按章履行法律、工作、民主监督和参政议政，为政府依法行政和敢闯敢拼营造宽松环境。我们要为各界人士发挥才华创建平台，凝聚各个方面的力量，投入到凤冈发展的滚滚洪流中。
经济兴则全县兴，全县上下务必增强发展意识和责任意识，全力推进经济社会快速发展。
一要增强发展意识。发展是解决我县一切问题的关键，全县上下务必树立发展的意识，增强发展的紧迫感，营造一个盼发展、谋发展、奋力争先的良好思想氛围，以昂扬斗志和崭新的精神面貌投入到各项建设事业中。领导干部要有不畏艰险、埋头苦干的精神，要以发展为己任，抢抓难得的机遇，珍惜大好时机，多思发展之忧，多谋发展之策，多出发展之力。
二要增强责任意识。“国家兴亡，匹夫有责”。责任意识的强弱，事关各项工作能否得到有效落实，事关发展大局。增强责任意识，就要有强烈的责任感和使命感，要有不愿服输、不甘人后的精神，要有雷厉风行、敢作敢为的作风，要有迎难而上、奋力拼搏的劲头。广大党员干部尤其是领导干部一定要着眼于提高执政能力和建设社会主义和谐社会，结合正在开展的先进性教育活动，进一步树立责任意识，建立和完善责任机制，强化责任落实；要强化宗旨观念和公仆意识，牢固树立起对党对人民高度负责的历史使命感和时代责任感；要带着感情、责任和追求开展工作，切实提高工作的预见性、系统性和科学性。
（二）强化干部队伍建设。总体看，我们现在这支干部队伍素质高、能力强，是一支特别能战斗的队伍，为我县经济社会发展作出了突出的贡献。但却有个别的同志精神不振，思想懒惰，得过且过；少数班子不互相尊重、团结合作，而是各自为政、相互指责，有的不是正职独断专行，就是副职我行我素，严重影响了团结，影响了工作。这些现象县委是清楚的。同志们，今年正是县乡换届之年，这段时间非常关键，希望大家不要坐等换届，要站好最后一班岗，满怀激情的干好工作。
在选人用人上，县委将继续严格按照《党政领导干部选拔任用条例》选拔领导干部，建立健全选人用人制度，公平公正地选拔任用干部；大胆启用勤政为民、求真务实、工作上有开拓创新能力、能干成事的优秀干部特别是基层干部；实行公开选拔、竞聘制度，加大竞争择优的力度；进一步建立和完善领导干部引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职领导干部的力度。
（三）加强党风廉政建设。要按照“五靠”要求，加强党风廉政建设，预防和遏制腐败。一靠学习。即学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，学习中央纪委、中央组织部颁布的相关文件和规章制度，经常收看一些反腐倡廉的警示教育片。通过不断学习，逐步提高广大干部职工的思想觉悟和拒腐防变的能力。二靠发展。即加快经济发展步伐，提高干部职工的福利待遇，使广大干部职工不愿贫不想贫。三靠制度。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，强化领导干部廉洁自律工作，教育各级干部做到既干事又干净，以党风廉政建设的实际成果取信于民，保证改革和发展的顺利进行。要重点抓好《党内监督条例》的落实，进一步完善财产申报制度和财产公开制度，建立和完善重大事项报告制度、述职述廉制度；进一步完善审计制度，积极支持审计部门独立行使职权；进一步改革现行行政审批制度，建立和完善招标投标制度，分解重要岗位领导干部的权力，切实保证权力运行透明。四靠监督。建立健全权力监督约束制度，真心实意地保护关爱干部。综合运用党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督等多种手段，强化对干部的监督，使干部行使权力的全过程置于有效的监督之下，努力做到权力行使到哪里，监督就实行到哪里。五靠惩治。即综合运用纪律处分和组织处理两种手段，严肃查处领导干部和一般干部违纪违法行为。最近正在调查的涉及供销社的案子值得我们认真反思,希望大家引以为戒。
（四）加强民主法制建设。各级各部门务必“一手抓建设，一手抓法制。”这是因为，经济的发展必须在稳定的社会环境中进行，而稳定的社会环境，则来自于健全的社会主义法制。只有把社会的政治、经济和文化生活等纳入法制轨道，用法律调整改革中的各种社会关系和社会利益，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能从根本上形成稳定的环境，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。经济建设活动本身需要法制的约束和保障，加强法制建设，可以保证经济工作严格按法规进行，实现宏观经济决策民主化、法制化，及时解决改革和建设中出现的新情况和新问题，保证经济建设顺利进行。法制建设的重点是普法依法治理工作，各级各部门要切实将“五五”普法列入重要议事日程，切实抓好青少年、外出务工人员、国家公职人员和企业员工的法制教育，努力实现由提高全体公民的法制意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，进一步提高全社会的法治化管理水平。
最后强调几件事，新春佳节即将来临，各地一定要高度重视困难群众的生活安排，一定要切实抓好安全生产，一定要确保实现一季度开门红，一定要保证全县广大干部群众过上一个安定祥和的春节。各乡镇党委、政府要统筹安排，高度重视人口和计划生育工作，利用外出务工人员返乡过节、办理第二代居民身份证的高峰期，强化流动人口管理和服务，落实节育措施，为完成全年人口和计划生育工作目标任务奠定坚实的基础。
同志们，今年是“十一五”开局和奠基之年，也是县乡换届之年，经济工作任重道远，对大家都是检验。希望大家以饱满的热情，过硬的作风，可行的措施，全力以赴抓发展，圆满完成各项任务，为实现凤冈经济跨越式发展做出新的更大的贡献！
最后，祝大家新年快乐，万事如意！
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